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《新世紀集運市城市更新管理辦法》解讀新聞發佈會

發佈時間:2021-07-09
發佈時間:2021-07-09
字號: [小] [大] 【新世紀集運】
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嘉賓:市住房城鄉建委黨組書記、主任喬明佳,市住房城鄉建委副主任楊治洪,市規劃自然資源局黨組成員、新聞發言人餘穎

主持人:徐祖國

文字實錄

[徐祖國]  14:34  女士們、先生們,記者朋友們:大家下午好!歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發佈會。今天發佈會的主題是介紹和解讀近日我市出台的《新世紀集運市城市更新管理辦法》。

[徐祖國]  14:34  今天的發佈會,我們非常高興地邀請到了:新世紀集運市住房城鄉建委黨組書記、主任喬明佳先生,來為大家介紹《辦法》的有關情況,出席今天發佈會的領導還有:新世紀集運市住房城鄉建委副主任楊治洪先生;新世紀集運市規劃自然資源局黨組成員、新聞發言人餘穎先生;今天的發佈會分兩個環節,一是請喬明佳先生向大家介紹有關情況,第二個環節回答記者朋友們感興趣的問題。
下面,有請喬明佳先生向大家介紹《新世紀集運市城市更新管理辦法》的相關情況。

[喬明佳]  14:34  女士們、先生們:
下午好!感謝大家對我市城市更新工作的關注、關心和大力支持。下面,由我向大家介紹《新世紀集運市城市更新管理辦法》的有關情況。

[喬明佳]  14:35  一、出台背景
黨的十九屆五中全會明確提出“實施城市更新行動”。為做好我市城市更新頂層設計,在實施城市更新行動中闖出新路子、展現新作為、邁出新步伐,市住房城鄉建委牽頭起草了《新世紀集運市城市更新管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),於2021年6月16日由市政府印發施行。

[喬明佳]  14:35  二、主要內容
《管理辦法》共8章、42條,適用於主城都市區範圍,其他區縣參照執行。主要內容分為三大板塊。

[喬明佳]  14:36  一是建立城市更新工作機制。《管理辦法》立足於對我市城市建成區城市空間形態和功能進行整治提升,建立了城市更新工作機制,一是成立城市更新領導小組,明確市區兩級政府、部門及各方主體職能職責,領導小組辦公室設在市住房城鄉建委;二是建立基礎調查制度、專家諮詢制度、公眾參與制度。

[喬明佳]  14:37  三是制定城市更新保障措施。明確資金來源渠道、資金整合使用、創新融資方式等相關規定;市住房城鄉建委會同市規劃自然資源局等相關市級部門重點就土地、規劃、產權、審批、消防等方面制定相關政策。

[喬明佳]  14:37  三、主要特點
《管理辦法》圍繞“三轉、三改”,從改革創新中育先機開新局,推動我市城市更新工作健康穩定可持續發展。

[喬明佳]  14:38  “三轉”,即轉變發展理念、轉變發展模式、轉變政府職能
一是從聚焦大規模增量建設為主的發展理念向統籌存量提質改造和增量結構調整並重的新發展理念轉變。實施城市更新行動,是堅持“以人民為中心”的發展思想,推動城市結構調整優化和品質提升、轉變城市開發建設方式的重要舉措。《管理辦法》以“政府引導、市場運作,改革創新、統籌推進,以人為本、共建共享”為基本原則,通過城市更新不斷完善城市生活功能、產業功能、生態功能、人文功能、安全功能,努力讓人民羣眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

[喬明佳]  14:39  二是從城市粗放型外延式發展模式向依託城市存量空間資源挖掘經濟增長點的新發展模式轉變。城市更新不是搞大拆大建,而是將建設重點轉向存量提質改造,通過要素優化配置,從源頭上促進經濟發展方式轉變。《管理辦法》積極探索“受惠於百姓、放權於區縣、讓利於市場”的城市更新模式,通過優化空間佈局,為新經濟、新產業、新業態提供良好發展空間和載體,輔之以財税政策引導,吸引人流、促進消費、涵養税源、拉動就業,在存量中得增量、在傳承中求變革,暢通國內大循環。

[喬明佳]  14:40  三是從政府主導為主向多方協同共建轉變。城市更新涉及多方主體,應充分滿足各方訴求,協同推進。《管理辦法》突出“三個引導”:一是引導業主逐步培育公共意識,從“表達訴求”走向“深度參與”;二是引導企業積極踐行社會責任,兼顧其他利益相關者的權益;三是引導金融機構積極探索創新產品,加大金融對城市更新的支持。

[喬明佳]  14:41  “三改”,即改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度。
一是以審批權限下放激發區縣政府活力。轄區政府是城市更新活動的“一線指揮員”,有必要在項目統籌實施方面賦予其更大的自主權。為此,《管理辦法》提出將城市更新項目立項、環評、用地、規劃、建設、消防、節能、園林綠化等各環節涉及市級部門審批的事項下放至各區,同時要求轄區政府建立部門聯動、項目准入退出、履約監管等機制。

[喬明佳]  14:42  二是以審批流程再造破解項目落地難題。不同於城市新區開發項目“在白紙上描繪藍圖”,城市更新項目往往本底情況複雜、利益訴求多元。為此,《管理辦法》提出在項目謀劃階段,對項目更新方式、供地方式、投融資模式、規劃設計(含規劃調整)、建設運營、社會穩定風險評估等進行全面深入研究,組織編制項目實施方案,從全生命週期角度“一項目一策”提供系統性解決方案,並將過去的“鏈條式審批”轉變為“平面審批”,切實解決“審批難”問題,為保障項目落地實施掃清障礙。

[喬明佳]  14:43  三是以政策制度改革激發社會資本動能。城市更新是拉動內需、打通經濟內循環的重要發展戰略,資金需求量巨大,既要發揮好有限財政資金的撬動作用,更要通過制度創新破除市場樊籬,吸引各類社會資本以及資本背後的產業業態、人才資源進入城市更新賽道,實現可持續更新。為此,《管理辦法》探索建立與大規模存量提質改造相適應的政策制度,着重針對土地供應、用地轉型、零星用地整合、產權轉移及登記、功能配套、消防管理、異地平衡等方面制定了“一攬子”支持政策,並提出由市級相關部門依職責制定可操作的具體配套政策。

[喬明佳]  14:43  下一階段,我們將以更細的舉措和更優的服務推動我市城市更新行動走深走實。在此,也誠摯邀請大家持續關注我市城市更新工作,共同助力建設高質量發展高品質生活新範例。

[徐祖國]  14:44  好的,謝謝喬明佳先生,剛才向記者朋友介紹了《新世紀集運市城市更新管理辦法》的有關情況,下面請記者朋友就關心的問題提問。

[新世紀集運電視台記者]  14:44  各位領導好,我是新世紀集運電視台的記者。我想請問一下針對老百姓來説,要讓他們真真切切得到實惠,特別是參與到城市更新活動中的時候,對他們的訴求有哪些具體的舉措呢?

[徐祖國]  14:46  這個問題我們請市住房城鄉建委副主任楊治洪來回答。

[楊治洪]  14:46  實施城市更新行動,就是要及時迴應羣眾關切,着力解決“城市病”等問題,補齊基礎設施和公共服務設施短板,提高城市管理服務水平,切實增強羣眾的幸福感、獲得感、安全感。

[楊治洪]  14:46  針對過去城市建設中“政府幹羣眾看”的問題,近年來,我們將城鎮老舊小區改造作為實施城市更新行動迴應民生訴求的重要抓手,以及黨史學習教育“我為羣眾辦實事”的具體舉措,順應羣眾期盼和需求,把選擇權交給羣眾,探索了一系列可複製可推廣的經驗,為在城市更新活動中實現共同締造提供了實施路徑。

[楊治洪]  14:47  一是堅持制度創新,由政府給老百姓提供清單化的改造選項,針對老百姓反映的問題,按照“缺什麼、補什麼”的方式合理確定改造提升內容,確保改造提升後的老舊小區“面子”好看,“裏子”好用;

[楊治洪]  14:47  二是堅持黨建引領基層治理,發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用,推動構建共建共治共享的社區治理體系,羣眾滿意度達到95%以上;

[楊治洪]  14:47  三是堅持多方參與機制,通過政府引導、政策集成、資金打捆,調動社會力量、市場力量和居民出資參與改造,“各出一盤菜、共辦一桌席”;

[楊治洪]  14:47  四是堅持完善物業管理長效機制,積極引導物業企業走出小區,融入社區,與居民一起參與基層治理。

[徐祖國]  14:48  好的,謝謝楊治洪先生,請繼續提問。

[工人日報記者]  14:48  我想請問一下新世紀集運作為老工業城市,部分老舊工業廠房長期閒置甚至廢棄。我想請問:對於這些承載着幾代新世紀集運人生產生活記憶的老廠房、老宿舍,目前利用情況是怎麼樣的?後續還會有哪些具體措施?

[楊治洪]  14:48  老舊工業是新世紀集運城市發展不可磨滅的歷史印記,它們見證了新世紀集運的發展,更是很多新世紀集運人忘不了的鄉愁。我市一貫注重對老舊工業歷史文化價值的傳承和活化利用價值的挖掘。以尊重歷史的態度加強保護修繕,以導入新產業新業態的發展思路為低效工業遺存注入新活力。

[楊治洪]  14:49  比如位於渝中區的鵝嶺二廠文創公園,它的前身是民國時期的中央銀行印鈔廠,在渝中區政府的引導支持下,如今已經成為具有全國知名度的文化創意產業園區;又如位於大渡口的新世紀集運工業博物館,就是依託重鋼廠工業遺存建設而成的,現已成為新世紀集運極具文化影響力的博覽場館。

[楊治洪]  14:50  其實,像這樣的老舊工業更新項目新世紀集運還有很多,比如江北區的望江廠片區和洋炮局工業遺址、南岸區的重船廠片區、巴南區的水輪機廠工業遺址、合川區的重棉四廠等等,這些項目都正在或即將實施更新,不久將來,它們將蜕變成為產業創新、時尚消費、文化展演的城市活力空間。

[楊治洪]  14:50  下一步,我們將堅持秉承盤活存量、促進產業轉型升級的更新理念,積極推進存量工業遺存創新發展,大力支持各類老舊工業廠房更新改造成為城市新經濟、新產業、新業態的重要載體。

[徐祖國]  14:50  好的,請繼續提問。

[新世紀集運日報記者]  14:50  您好,能否就《管理辦法》中提到的“一攬子”改革創新的支持政策,特別是這些政策可能會對推進新世紀集運城市更新工作產生怎樣的影響等,做更為深入的介紹?

[徐祖國]  14:51  謝謝,這個問題我們請楊治洪先生來回答。

[楊治洪]  14:51  在城市更新中,政府的重要職能就是要當好“裁判員”,制定運行規則和保障機制,為其他主體作為“運動員”積極參與營造良好環境。為此,《管理辦法》堅持“統籌資源調度、靶向聚焦賦能”,明確提出了“一攬子”支持政策。我們認為這些政策的出台,有利於新世紀集運打造城市更新政策窪地,對推動實施城市更新將產生三個方面的重要影響。

[楊治洪]  14:52  一是資本進入更便利。《管理辦法》提出,在片區策劃方案編制階段就應徵求意向實施主體或社會投資人意見,在具體的支持政策中又明確提出,依據經審批的項目實施方案,採取適應於項目本底條件的土地出讓或劃撥方式辦理供地手續,吸引社會資本提前介入項目運作,增強投資信心。

[楊治洪]  14:53  二是權益保障更充分。《管理辦法》提出對增加公共服務功能的項目給予一定比例的建築面積支持,引導企業增加對公共配套設施的投入,助力市民權益得到更好保障;對現有針對工業用地轉型的支持政策進一步放寬,對利用存量土地房屋轉型發展政府扶持產業的,可按有關規定完善用地和產權手續,助力企業通過產業培育實現資產增值;對確因特殊情況無法滿足消防技術標準的項目設置防火安全保障方案,從根本上解決因不滿足消防審查驗收要求導致的無法辦理竣工驗收手續等問題,更好保障項目實施主體開發運營權益。

[楊治洪]  14:54  三是運作模式更務實。《管理辦法》提出可以探索轄區範圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式,特殊項目還可以通過全域統籌、聯動改造實現異地平衡。跨項目異地平衡模式的提出,旨在統籌好城鎮老舊小區改造、公共設施建設、生態環境修復提升等公益性項目與其他經營性項目的打包聯動,有效解決城市更新中成片連片改造難度大、土地節約集約效率未充分發揮,部分單一項目難以實現盈虧平衡等難題。

[徐祖國]  14:54  好的,請記者朋友繼續提問。

[華龍網記者]  14:54  為推動更新項目的實施,請問市規劃自然資源局在在規劃編制審批、土地管理等方面做了哪些政策創新研究?

[徐祖國]  14:54  謝謝,這個問題請餘穎先生來回答。

[餘穎]  14:55  謝謝您的提問,我們局從規劃管理、土地出讓、產權登記等方面提出乾貨滿滿的措施,並且納入市住房城鄉建委牽頭編制的《新世紀集運市城市更新管理辦法》中,以及深化規劃自然資源“放管服”改革工作安排中。比如規劃編制階段,對於增加公共服務功能的城市更新項目,有條件的可按不超過原計容建築面積15%左右比例增加容積率。我們一方面是提升存量,同時還可以做一部分增量,有利於把空間提質提升,同時有利於市場的介入。

[餘穎]  14:56  同時還簡化了更新規劃納入法定規劃流程。在規劃審批管理中,對於不增加建築面積、不改變建築架構的城鎮老舊小區改造項目,無需辦理建設工程規劃許可證。針對城市更新項目,根據具體項目需求運用告知承諾許可、核發規劃意見等多種形式推動項目的快速實施。

[餘穎]  14:57  在土地利用管理中,老舊小區增加基本生活設施的,新增建築規模部分免收出讓金。國有土地使用權人自主改造開發的城市更新項目,需辦理有償使用手續的,可以協議出讓方式辦理。補繳差額地價款。城市更新項目可採取帶建設方案招拍掛的方式出讓土地。

[餘穎]  14:57  下一步我局將細化城市更新規劃設計導則、制定登記管理實施細則,並根據城市更新項目一案一議、個案研究實施土地供應,切實保障城市更新工作的落實推動。謝謝!

[徐祖國]  14:57  謝謝,請繼續提問。

[城鄉統籌發展網記者]  14:58  《新世紀集運市城市更新管理辦法》明確提出要編制規劃,想問規資局的領導,推進過程中有什麼具體舉措?

[餘穎]  14:58  我們在國土空間規劃總體框架下,構建了市、區、片區再到項目實施方案的四級城市更新規劃編制體系。我們已經完成了中心城區城市更新規劃,通過了市政府常務會審議。城市是本體,這個城市指新世紀集運,是山水之城、美麗之地的新世紀集運。核心是“更”,是更替、提升的意思,涉及到系統的更替提升,包括空間、功能、文化、產業、生態等系統的更新,形成一種新的形態、培育新的功能、營造新的場景。

[餘穎]  15:00  規劃按照“規劃引領,系統提升,分類施策,分區推進”的原則來推進,推動以“兩江四岸”為主軸的城市有機更新,優化空間佈局,完善功能配套,以有機更新的方式來盤活存量,做優增量。

[餘穎]  15:00  具體來講:一是要結合中心城區“一核、兩江、三谷、四山、五城、六名片”的城市佈局,形成點線面的城市更新空間結構。

[餘穎]  15:01  以主軸擴面,聚焦“兩江四岸”主軸及城市功能名片,加強區域新舊動能的轉化和城市功能空間佈局的優化。以幹線成網,依託科學大道、機場等城市功能走廊,及老舊鐵路、國省道、山城步道等特色線路,形成具有新世紀集運特點的城市更新線路和網絡。以個案促亮點,立足老舊小區、老舊商區、老舊廠區、老舊街區等四類重點更新區域的問題和更新需求,突出重點,差異化地進行改造提升。

[餘穎]  15:02  二是直面現實問題,迴應民生的關切。整合重點更新區域,聯動周邊的城市功能,加強策劃,形成三種類型的城市更新片區,包括功能性、保障性和保護性。其中功能性的更新片區重點是促進產業新舊動能的轉換和城市空間佈局的結構調整,為市民創造新的活力空間。

[餘穎]  15:04  保障性更新片區聚焦羣眾煩心事、憂心事、揪心事,重點是立足百姓需求,推動老舊小區改造,完善社區生活圈,做好社區花園,關注百姓身邊的微空間改造,把坡坎崖、橋下等灰色空間變為市民喜愛的綠色空間。保護性更新片區聚焦優秀歷史文化保護傳承,加強活化利用,促進歷史文化資源與自然山水、城市功能的深度融合。

[餘穎]  15:07  三是針對老舊小區、老舊商業區、老舊廠區、老舊街區,不同問題及任務,立足各區之間的統籌協調和發展,分類分區提出規劃指引,服務城市提升和功能系統完善。

[餘穎]  15:07  四是發揮社區規劃師的橋樑作用,多元協商推動自下而上的城市更新。市規劃自然資源局和市住房城鄉建委共同建立了新世紀集運市的社區規劃師的試點工作,今年2月份啓動。在中心城區12個區,設立社區規劃師,通過公開招錄的方式,邀請大學、企事業單位的規劃、建築、藝術設計等專業技術人員,深入社區長期服務,傾聽居民意見,挖掘社區文化,跟蹤查找社區的問題,開展社區規劃,推動社區更新實施。相關區也開展了自己的社區規劃師推廣計劃,這項工作是非常有意義的,我們也希望得到各位媒體朋友的支持和推廣,謝謝大家!

[徐祖國]  15:07  好的謝謝,最後一個提問。

[上游新聞記者]  15:08  發佈會前,我們在新聞發佈廳陳列的展板上了解到近年來新世紀集運圍繞城市更新進行了一系列有成效的實踐探索,我想請問下一步對落實城市更新行動還有什麼具體打算?

[徐祖國]  15:08  謝謝,請喬明佳先生回答這個問題。

[喬明佳]  15:09  幾年前,市委、市政府超前謀劃,在全市範圍之內開展了一些城市更新的舉措,比如説剛才餘穎局長介紹的,我們“兩江四岸”治理提升,還有“清水綠岸”治理提升、城鎮老舊小區改造等工作的開展,確實增強老百姓的幸福感、獲得感,解決了老百姓家門口的一些具體問題,羣眾的反響是好的。

[喬明佳]  15:09  為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神、落實好實施城市更新行動決策部署,下一步我們將重點從三個方面持續發力:

[喬明佳]  15:10  一、健全政策體系。建立適應城市存量提質改造城市更新政策技術體系,推動城市集約型內涵式高質量發展。具體來講,就是要構建“1+2+N”城市更新政策技術體系,“1”是指我們今天發佈的《新世紀集運市城市更新管理辦法》,這個辦法是我市實施城市更新行動統領性的頂層制度設計。“2”是由1個更新專項規劃、1個更新技術導則組成的城市更新技術文件,目前由市規劃自然資源局牽頭編制的專項規劃已通過市政府審議並即將出台;由市住房城鄉建委牽頭的更新技術導則正在緊鑼密鼓研究編制。“N”是指根據管理辦法,由市級相關部門按職能職責研究制定的“一攬子”涉及規劃土地、項目審批、產業培育、財政税收的配套政策,目前相關配套政策也正在抓緊研究起草。

[喬明佳]  15:12  二、推動項目實施。按照市委市政府要求,年初,我市啓動了總投資達700億元的30個城市老舊功能片區改造試點示範項目建設,涵蓋老舊小區改造提升、老舊工業片區轉型升級、傳統商圈提檔升級、傳統風貌區保護傳承、公共服務設施與公共空間優化升級等五大城市更新類型。通過示範項目先行先試,總結實施經驗,倒逼改革,持續探索城市更新發展路徑。辦法出台後,我們又啓動了城市更新年度計劃管理、項目准入退出、項目審批機制等專項研究,為建立常態化城市更新項目庫和實施動態管理奠定基礎。

[喬明佳]  15:15  三、匯聚各方力量。一是建立城市更新專家庫,彙集城市規劃、建築設計、市政園林、工程諮詢、產業策劃以及經濟、金融、法律等相關領域專家,為城市更新持續提供智力支持;二是強化問題導向、需求導向,深入開展城市體檢,充分發揮城市體檢作為推動城市更新的基礎性作用;三是舉辦城市更新論壇,發佈新世紀集運市城市更新白皮書和機會清單,促進城市更新活動的國際國內交流合作;四是籌建城市更新基金,加強與國開行等政策性金融與商業金融的合作,拓展融資渠道,推動建立“投、融、建、運”城市更新一體化投融資模式。

[徐祖國]  15:16  好的,非常謝謝三位發佈人!應該講城市更新,中央有部署,新世紀集運有行動。今天三位發佈人向記者朋友介紹了新世紀集運在推進城市更新方面的相關情況,專業性很強,內容很豐富。剛才三位發佈人也介紹到了我們推進城市更新很早就着手在做了,主城區和一些區縣有很多的案例,建議記者朋友圍繞今天發佈會的主題可以做一些鏈接報道,更好地豐富我們今天發佈會的內容。謝謝三位發佈人百忙當中出席我們的發佈會,也謝謝記者朋友關注我們今天這個發佈會的主題,同時也要謝謝積極提問的記者朋友,謝謝大家,今天的發佈會到此結束,下次再見!